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煤炭产业政策

时间:2010-05-26

      煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)是我国(guo)的主要(yao)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)重要(yao)工业(ye)原料。煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)产(chan)业(ye)是我国(guo)重要(yao)的基础产(chan)业(ye),煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)产(chan)业(ye)的可持续发(fa)(fa)(fa)展关系国(guo)民(min)(min)经济健(jian)(jian)(jian)康发(fa)(fa)(fa)展和(he)(he)(he)国(guo)家能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全。为全面(mian)贯彻落(luo)实(shi)科(ke)学发(fa)(fa)(fa)展观,合理、有序开发(fa)(fa)(fa)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),提高资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)率(lv)和(he)(he)(he)生产(chan)力水平,促进(jin)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)工业(ye)健(jian)(jian)(jian)康发(fa)(fa)(fa)展,根据(ju)《中华人(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)(he)(he)国(guo)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)法》、《中华人(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)(he)(he)国(guo)矿产(chan)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法》和(he)(he)(he)《国(guo)务(wu)院关于促进(jin)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)工业(ye)健(jian)(jian)(jian)康发(fa)(fa)(fa)展的若(ruo)干意见》(国(guo)发(fa)(fa)(fa)〔2005〕18号)等法律和(he)(he)(he)规范(fan)性(xing)文件,制(zhi)定本政(zheng)策。

      第一章 发展目标

      第一条 坚持(chi)依靠(kao)科技(ji)进步,走资(zi)源利(li)用率(lv)高、安(an)全有(you)保(bao)障、经济效益好、环境(jing)污染少(shao)的煤炭工业(ye)可持(chi)续发展道路,为全面建设小康(kang)社(she)会提(ti)供能(neng)源保(bao)障。

      第二条 深化煤(mei)炭资(zi)源(yuan)有(you)偿使(shi)用(yong)制(zhi)度改革,加快煤(mei)炭资(zi)源(yuan)整合(he),形成以合(he)理(li)开发(fa)(fa)、强化节约(yue)、循环利用(yong)为重点,生产(chan)安全、环境(jing)友好(hao)、协调发(fa)(fa)展的煤(mei)炭资(zi)源(yuan)开发(fa)(fa)利用(yong)体系。

      第(di)三(san)条 严格产业准入(ru),规(gui)范开发秩(zhi)序,完善(shan)退出机(ji)制,形成以(yi)大型煤炭基地为主体、与环境和(he)运输等外部条件相(xiang)适应、与区域经(jing)济(ji)发展(zhan)相(xiang)协调的产业布局(ju)。

      第(di)四条 深化煤(mei)(mei)炭企业改革(ge),推进煤(mei)(mei)炭企业的股份制改造、兼并和重(zhong)组,提高产业集中度,形成以(yi)大(da)型煤(mei)(mei)炭企业集团为主体(ti)、中小型煤(mei)(mei)矿协调发展的产业组织结构。

      第五条 推进煤(mei)炭(tan)技(ji)术(shu)创(chuang)(chuang)新体系建(jian)设,建(jian)立健全以市场为导(dao)向(xiang)、企业为主(zhu)体、产学研相结合的(de)煤(mei)炭(tan)技(ji)术(shu)创(chuang)(chuang)新机制(zhi),形(xing)成一(yi)批(pi)具有(you)自主(zhu)知识产权的(de)行业重大关键技(ji)术(shu)。培育(yu)科(ke)技(ji)市场,发展(zhan)服(fu)务机构,形(xing)成完善的(de)技(ji)术(shu)创(chuang)(chuang)新服(fu)务体系。

      第六条 强化政府(fu)监管,落实企(qi)业主体责任,依靠(kao)科技进步,以防治瓦斯、水、火、煤(mei)尘(chen)、顶板、矿压等(deng)灾(zai)害为重点,健全煤(mei)矿安全生产(chan)投入及管理的长效机制。

      第(di)七条 加强煤炭资(zi)源综合利用,推进(jin)清洁生产,发(fa)(fa)展循(xun)环经济,建(jian)立矿区生态环境恢(hui)复(fu)补偿机制,建(jian)设资(zi)源节(jie)约型(xing)和环境友好型(xing)矿区,促进(jin)人与(yu)矿区和谐发(fa)(fa)展。

      第(di)八(ba)条 推进市(shi)场(chang)化改革(ge),完善煤(mei)炭(tan)市(shi)场(chang)价(jia)格形(xing)成机制(zhi),加(jia)强煤(mei)炭(tan)生(sheng)产、运输(shu)、需求的衔接(jie),促(cu)进总量(liang)平衡(heng),形(xing)成机制(zhi)健全、统(tong)一(yi)开放、竞争有序的现(xian)代煤(mei)炭(tan)市(shi)场(chang)体系。

    第二章 产业布局

      第(di)九条 根(gen)据国民经济和(he)社(she)会发(fa)展规(gui)(gui)划(hua)(hua)总体部署,按照煤(mei)炭工业(ye)发(fa)展规(gui)(gui)划(hua)(hua)、矿(kuang)产(chan)(chan)资源(yuan)规(gui)(gui)划(hua)(hua)、煤(mei)炭生产(chan)(chan)开发(fa)规(gui)(gui)划(hua)(hua)、煤(mei)矿(kuang)安全生产(chan)(chan)规(gui)(gui)划(hua)(hua)、矿(kuang)区总体规(gui)(gui)划(hua)(hua), 合理、有序开发(fa)和(he)利用煤(mei)炭资源(yuan)。

       第十条 稳定东(dong)部地(di)区(qu)煤炭(tan)(tan)生(sheng)产(chan)规模,加强中(zhong)部煤炭(tan)(tan)资(zi)源富(fu)集地(di)区(qu)大型(xing)煤炭(tan)(tan)基地(di)建(jian)设,加快西部地(di)区(qu)煤炭(tan)(tan)资(zi)源勘查和适度开发。建(jian)设神(shen)东(dong)、晋北、晋中(zhong)、晋东(dong)、陕北、黄陇(华亭(ting))、鲁西、两淮、河(he)南、云贵(gui)、蒙(meng)东(dong)(东(dong)北)、宁(ning)东(dong)等(deng)十三(san)个大型(xing)煤炭(tan)(tan)基地(di),提高(gao)煤炭(tan)(tan)的持续、稳定供给能力。

       第十一(yi)条 大力推进煤(mei)炭(tan)、煤(mei)层气(qi)等资(zi)源的协(xie)调开(kai)发(fa)(fa)和(he)基础设(she)施的高效(xiao)利用。在(zai)大型(xing)煤(mei)炭(tan)基地(di)内(nei),一(yi)个矿区原(yuan)则上(shang)由一(yi)个主体开(kai)发(fa)(fa),一(yi)个主体可以(yi)开(kai)发(fa)(fa)多个矿区。按照资(zi)源禀(bing)赋、运输、水(shui)资(zi)源等条件和(he)环境承载能力确定区域煤(mei)炭(tan)开(kai)发(fa)(fa)规模和(he)开(kai)发(fa)(fa)强(qiang)度,在(zai)大型(xing)整(zheng)装煤(mei)田和(he)资(zi)源富集地(di)区优先建设(she)大型(xing)和(he)特大型(xing)现代化(hua)煤(mei)矿。

       第十(shi)二条 鼓励建设坑口电站,优先(xian)发(fa)展煤、电一(yi)体化项(xiang)目(mu),优先(xian)发(fa)展循环经(jing)济(ji)和资源综合(he)利用项(xiang)目(mu)。新(xin)建大(da)中型煤矿(kuang)应当(dang)配套建设相应规模的选煤厂,鼓励在中小型煤矿(kuang)集中矿(kuang)区建设群(qun)矿(kuang)选煤厂。

       第十三条 在水资(zi)源(yuan)充足、煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)资(zi)源(yuan)富集地区适度(du)发(fa)展(zhan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)化工(gong),限制在煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)调(diao)入(ru)区和水资(zi)源(yuan)匮乏(fa)地区发(fa)展(zhan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)化工(gong),禁止在环(huan)境容量(liang)不足地区发(fa)展(zhan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)化工(gong)。国家对特(te)殊和稀缺煤(mei)(mei)(mei)(mei)种实行保护性开发(fa),限制高(gao)硫(liu)、高(gao)灰(hui)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)资(zi)源(yuan)开发(fa)。

    第三章 产业准入

       第十四(si)条 开办煤矿或者(zhe)从事煤炭和煤层气资(zi)源勘查,从事煤矿建设项目设计、施(shi)工、监理、安全(quan)评价等,应当(dang)具备相应资(zi)质,并(bing)符合(he)法律(lv)、法规规定的其他条件(jian)。煤矿资(zi)源回收(shou)率必(bi)须达(da)到国家(jia)规定标准,安全(quan)、生产装备及环(huan)境保护措施(shi)必(bi)须符合(he)法律(lv)法规的规定。

        第十五条 山西(xi)、内(nei)蒙古、陕西(xi)等省(sheng)(区)新建(jian)(jian)、改扩建(jian)(jian)矿井(jing)规模(mo)(mo)不(bu)(bu)(bu)低(di)于(yu)120万(wan)吨(dun)/年(nian)(nian)。重庆、四川、贵州(zhou)、云南(nan)等省(sheng)(市)新建(jian)(jian)、改扩建(jian)(jian)矿井(jing)规模(mo)(mo)不(bu)(bu)(bu)低(di)于(yu)15万(wan)吨(dun)/年(nian)(nian)。福建(jian)(jian)、江西(xi)、湖(hu)北、湖(hu)南(nan)、广西(xi)等省(sheng)(区)新建(jian)(jian)、改扩建(jian)(jian)矿井(jing)规模(mo)(mo)不(bu)(bu)(bu)低(di)于(yu)9万(wan)吨(dun)/年(nian)(nian)。其(qi)他地区新建(jian)(jian)、改扩建(jian)(jian)矿井(jing)规模(mo)(mo)不(bu)(bu)(bu)低(di)于(yu)30万(wan)吨(dun)/年(nian)(nian)。鉴于(yu)当前小煤矿数量(liang)多、布(bu)局不(bu)(bu)(bu)合理、破(po)坏资源和环境的状况尚未根(gen)本改善,煤矿安全生产形(xing)势依然严(yan)峻,“十一五”期间(jian)一律停(ting)止核准(审批)30万(wan)吨(dun)/年(nian)(nian)以下的新建(jian)(jian)煤矿项目。

      第十六条 煤(mei)矿(kuang)企(qi)业(ye)(ye)(ye)应当(dang)按照国家规定,配置地矿(kuang)类(lei)主(zhu)体专业(ye)(ye)(ye)人员(yuan),特种作业(ye)(ye)(ye)人员(yuan)必须按照国家有(you)关规定取得相应资质。鼓励煤(mei)矿(kuang)企(qi)业(ye)(ye)(ye)从技(ji)术学(xue)校(xiao)招收工人。

成为(wei)区域煤(mei)炭(tan)企业领(ling)先者,成为(wei)国内最(zui)优质的(de)1/3焦(jiao)精煤(mei)生产基地。

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